Канада

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА В КАНАДЕ

ОСНОВНЫМИ ЗАКОНАМИ, РЕГУЛИРУЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ "КАНАДСКОЙ ЗЕРНОВОЙ КОМИССИИ" (далее КЗК), ЯВЛЯЮТСЯ:

ЗАКОН КАНАДЫ О ЗЕРНЕ 1985 Г., КОТОРЫЙ УЧРЕЖДАЕТ КЗК И НАДЕЛЯЕТ ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ РЕГУЛИРОВАТЬ ОБРАБОТКУ ЗЕРНА В КАНАДЕ;
КАНАДСКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ЗЕРНУ, КОТОРЫЕ БОЛЕЕ ДЕТАЛЬНО РЕГУЛИРУЮТ РАБОТУ КАНАДСКОЙ ЗЕРНОВОЙ СИСТЕМЫ.

Основным ведомством, занимающимся вопросами качества и безопасности зерна, а также вопросами карантина в стране, является Канадская зерновая комиссия (КЗК) (Canadian Grain Commission – CGC). В ее штате 700 человек. Ежегодный бюджет организации составляет порядка 70–75 млн долл. США.

КЗК осуществляет контроль качества зерна на портовых и перевалочных элеваторах, при погрузке на морские суда, на стадии доставки на перерабатывающие или мукомольные предприятия, проводит мониторинг безопасности и качества зерна, в том числе предназначенного для экспорта, и зерна нового урожая, занимается разработкой стандартов классификации зерна, выдает сертификаты безопасности, качества и взвешивания зерна при поставках на внутренний рынок и осуществлении отгрузок на экспорт. Однако на этом функции комиссии не заканчиваются. КЗК также занимается выдачей лицензий (разрешений) на осуществление деятельности элеваторам и продавцам зерна, защитой прав производителей путем контроля закупочных цен на зерно и дает независимую оценку безопасности и качества зерна.

Штаб-квартира КЗК находится в г. Виннипег, провинция Манитоба. В состав КЗК входит в общей сложности 10 региональных офисов и сервисных центров, расположенных по всей территории Канады. Один региональный офис находится в Восточной Канаде, в г. Монреаль, провинция Квебек, к которому относится три сервисных центра (в Квебеке, Онтарио и Манитобе), а второй – в Западной Канаде, в г. Ванкувер, провинция Британская Колумбия, к которому относится еще три сервисных центра (в Саскачеване, Альберте и Британской Колумбии).

Сервисные центры осуществляют исследования и взвешивание канадского зерна как для его использования на внутреннем рынке, так и для экспорта. Данные центры также выдают сертификаты качества и количества на экспортируемое зерно. В них устанавливаются и поддерживаются стандарты качества канадского зерна. В состав КЗК входят два комитета по зерновым стандартам (Восточный комитет по зерновым стандартам, или Eastern Grain Standards Committee, и Западный комитет по зерновым стандартам, или Western Grain Standards Committee), которые разрабатывают рекомендации относительно изменений в технических характеристиках сортов и вопросах качества зерна. Одна из важных задач комитетов – утверждение первичных и экспортных образцов, используемых в качестве визуальных эталонов при сортировке и сборе урожая текущего года.

Структура зерновой комиссии представлена:

управлением по обслуживанию отрасли;
управлением корпоративных услуг;
зерновой научно-исследовательской лабораторией.

В задачи Управления по обслуживанию отрасли входит обеспечение сквозного контроля качества и сортности зерна по мере его движения через систему предприятий зернового хозяйства.

Таким образом работники управления визуально следят за качеством зерна, инспектируя и сортируя пробы всего зерна в соответствии с предусмотренными законом стандартами, контролируют уровень загрязненности, не допуская попадания вредных примесей и вредителей, оценивают содержание белка в зерне и контролируют весовое хозяйство и другое оборудование и установки в лицензированных портовых и перевалочных элеваторах. Соблюдение закона о зерне, определяющего порядок приема, обработки и транспортировки зерна, также возложено на членов Управления по обслуживанию отрасли. При необходимости специалисты наблюдают за обработкой и фумигацией зерна.

Одной из наиболее важных задач, которые выполняет Управление по обслуживанию отрасли, является контроль четкости работы системы транспортировки, хранения и обработки зерна. В обязанности специалистов входят:

гарантирование точности взвешивания всех партий зерна, проходящих через портовые элеваторы;
расследование случаев выявления излишков или нехватки зерна в партиях, перевозимых по железной дороге или по воде;
регистрация и погашение складских квитанций зерновых элеваторов в процессе прохождения зерна через портовые хранилища с выдачей конечного сертификата;
проверка наличия запасов зерна на портовых и перевалочных элеваторах.

Специалисты управления каждую осень собирают пробы зерна разных сортов со всей территории Канады и готовят их эталонные образцы, которые используются в качестве стандартов при сортировке зерна на элеваторах. Кроме того, Управление по обслуживанию отрасли занимается поддержкой аграриев. Оно оказывает услуги фермерам по вопросам производства и продажи качественного зерна через центры обслуживания в западных провинциях Канады и региональные бюро в г. Ванкувер, Виннипег, Тандер-Бей, Чатем и Монреаль.

Зерновая научно-исследовательская лаборатория (ЗНИЛ) является главным канадским центром исследований в области качества зерна. Ее специалисты ежегодно в период уборки проводят обследование образцов зерновых и масличных культур для определения качества урожая, информируя об этом сбытовиков и клиентов. Лаборатория определяет качество зерна и маслосемян по мере движения через систему зерновых предприятий, и публикует сведения о качестве зерна, отгружаемого из канадских портов, и оценивает свойства вновь выводимых сортов растений, давая рекомендации относительно их регистрации в Канаде.

Сортоиспытания также лежат на плечах сотрудников лаборатории. Специалисты проводят сортоиспытания в целях разработки рекомендаций для пищевой промышленности при создании новых пищевых продуктов (растительных масел с пониженным содержанием жирных кислот, новых макаронных изделий повышенной белизны для азиатского рынка и т. д.).

Канадская лаборатория работает и на коммерческой основе. В ней оказывают специализированные услуги, например, оценивают отгружаемое зерно на наличие специфических микотоксинов или вредителей. Более того, мониторинг зерна нового урожая проводится бесплатно. Однако если клиент запрашивает проведение дополнительных испытаний, за это уже берется плата.

Таким образом, система государственного контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в Канаде не сильно отличается от систем других стран. Основные функции надзорных органов североамериканской страны в России выполняют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ФГБУ «Центр оценки качества зерна».