Украина

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА В УКРАИНЕ

Законодательство

Украины о зерне в соответствии с законом «О зерне и рынке зерна в Украине» основывается на Конституции Украины и включает в себя вышеуказанный закон и другие законы и нормативно-правовые акты Украины. Государственное регулирование рынка зерна осуществляет Кабинет министров Украины. Оно включает в себя введение режима государственных залоговых закупок;

формирование государственного продовольственного резерва зерна с целью поддержания необходимого уровня продовольственной безопасности и осуществления государственной аграрной интервенции;
обеспечения финансирования Аграрного фонда;
осуществления ценовой политики на рынке зерна и страхования рисков для субъектов зернового рынка;
внедрения механизма экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки по международным договорам.

Кроме того, в комплекс мер по государственному регулированию входит

беспечение финансирования программ экспорта и импорта зерна по международным договорам за счет средств государственного бюджета;
введение декларирования зерна, находящегося на хранении на зерновых складах, а также зерна, хранящегося у его производителей и других субъектов хозяйственной деятельности в собственных или арендованных зернохранилищах;
обеспечение мониторинга рынка зерна;
осуществление таможенно-тарифной политики;
обеспечение разработки балансов зерна и периодического их уточнения;
финансирование научно-селекционной работы и семеноводства, внедрения их достижений, введение режима временного административного регулирования цен и др.

Качество зерна и продуктов его переработки, производимых в Украине или ввозимых на таможенную территорию Украины, должно соответствовать государственным стандартам и другим нормативным документам. Вместе с тем, качество экспортного зерна и продуктов его переработки может соответствовать требованиям, зафиксированным сторонами в экспортном контракте. Государственный контроль за качеством зерна и продуктов его переработки возлагается на центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере надзора (контроля) в агропромышленном комплексе. Международный договор по экспорту и импорту зерна и продуктов его переработки передается для исполнения Государственному агенту по обеспечению экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки по международным договорам. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого редоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом «О зерне и рынке зерна в Украине», то применяются правила международного договора. Государственный агент по обеспечению экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки по международным договорам определяется Кабинетом министров Украины на конкурсной основе.

Международное сотрудничество Украины в сфере действия закона «О зерне и рынке зерна в Украине» осуществляется Кабинетом министров Украины, центральными и местными органами исполнительной власти. Важное значение для организации государственного контроля качества и безопасности зерна имеет закон Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов». В соответствии с ним государственными органами, обеспечивающими разработку, утверждение и внедрение санитарных мероприятий по безопасности и качеству пищевых продуктов являются:

Кабинет министров Украины;
Центральный орган исполнительной власти по вопросам здравоохранения;
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины;
Государственная служба ветеринарной медицины Украины;
Центральный орган исполнительной власти по вопросам аграрной политики;
Центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования и потребительской политики.

Государственный контроль и государственный надзор за всеми растительными продуктами, сельскохозяйственной продукцией и необработанными пищевыми продуктами животного происхождения, которые продаются на агропродовольственных рынках, осуществляет Государственная служба ветеринарной медицины Украины.

Основными полномочиями организации является участие в работе Национальной Комиссии Украины по Кодексу Алиментариус по вопросам, относящимся к ее компетенции,

включая разработку и пересмотр санитарных мер;
проведение государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на мощностях для выращивания животных, необработанных пищевых продуктов животного происхождения и обращения сельскохозяйственной продукции и выдача соответствующих ветеринарных документов, удостоверяющих их ветеринарно-санитарное состояние;
консультирование и обучение производителей пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, по вопросам систем HACCP или аналогичных систем обеспечения безопасности и качества;
осуществление государственного надзора за внедрением систем HACCP или аналогичных систем обеспечения безопасности и качества, которые используются производителями пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе.

Также ветеринарная служба

выдает сертификаты пригодности для потребления человеком по запросу заинтересованных сторон на основании государственного контроля или результатов расширенного контро-подконтрольных ветеринарной службе;
проводит расширенный контроль на основании профессиональной оценки ветеринарного инспектора или в рамках программы выборочного контроля пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе.

Это может делаться с целью проверки

заявленной производителем питательной ценности пищевого продукта;
соблюдения минимальных спецификаций качества пищевых продуктов;
соблюдения обязательных параметров безопасности пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе.

Кроме того

ветслужба проводит стандартный и расширенный пограничный санитарный
контроль импортных, транзитных и экспортных грузов пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе;
выдает эксплуатационные разрешения операторам мощностей, которые занимаются производством пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, для агропро-
довольственных рынков, а также ведет их реестры;
выдает международные ветеринарные сертификаты на пищевые продукты, подконтрольные ветеринарной службе;
уполномочивает аккредитованные лаборатории на проведение исследований
для проверки параметров безопасности и качества пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе.

В свою очередь

Национальная Комиссия Украины по Кодексу Алиментариус координирует деятельность по гармонизации национального законодательства к международному в сфере безопасности и качества пищевых продуктов;
осуществляет унификацию научно-методических подходов к разработке санитарных мероприятий и технических регламентов, оценки риска и определения обязательных параметров безопасности пищевых продуктов, а также разработки методов и процедур для обеспечения безопасности пищевых продуктов в процессе их производства и обращения;
способствует внедрению новых технологий производства пищевых продуктов, международных и отечественных технических регламентов относительно технологий
производства пищевых продуктов, международных санитарных мероприятий и новых методов анализа пищевых продуктов, рекомендованных соответствующими международными организациями;
выполняет функции информационно-справочной службы и др.